近日，国家发展改革委安排超3000亿元支持2025年第三批“两重”建设项目。至此，今年8000亿元“两重”建设项目清单已全部下达完毕。
“硬投资”方面，2025年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网、“三北”工程、医院病房改造和普通高中建设等农业转移人口市民化、高等教育提质升级等重点领域。
“软建设”方面，在重点领域加快推出一批改革创新举措。包括优化长江沿线铁路投融资模式，建立健全城市地下管网运行维护管理机制，完善国家物流枢纽规划布局，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，探索“风电光伏+治沙”、沙产业发展等新模式等。
“两重”即指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，于2024 年政府工作报告提出，2025年政府工作报告提出更大力度支持“两重”建设。2025 年政府工作报告指出拟发行超长期特别国债1.3 万亿元、比上年增加3000 亿元。安排超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设，进一步优化具体投向并提高项目支持比例，高质量推进“硬投资”项目谋划实施。国家发改委发布的2025年“两重”建设方案以8000亿元超长期特别国债为核心，首次将“未来产业发展”和“低空经济”纳入重点支持清单，标志着中国基建投资正从传统“铁公基”向战略性、前瞻性领域全面升级。
“两重”项目涉及的重点领域主要包括：高标准农田建设、大中型灌区新建改造及大中型引调水和大中型水库建设、地下管网建设、三北工程。“三北”工程是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程，2021 年开启三北工程第三阶段建设，2030 年前中国将完成6 亿亩目标任务，其中治理沙化土地2 亿亩，巩固生态保护修复成果4 亿亩，2024 年“三北”工程被纳入“两重”建设范围，当年投入超长期特别国债和中央财政资金320 亿元。2025 年将持续加大投入力度。
2025年，经济下行压力加大，“两重”建设成为稳增长的关键抓手。瞄准国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两重”建设加速推进，带动体制机制不断创新完善，为经济高质量发展注入强劲动力。
今年以来，“两重”建设继续提速。8000亿元“两重”建设项目中，有近5000亿元项目是在今年6月中旬左右就已经安排完毕。这些项目推进迅速，其中包括进一步加大长江经济带生态环境综合治理修复工作力度，加快推进城市黑臭水体治理修复、工业园区水污染治理、沿江1公里腾退地块污染治理等“两重”建设重点项目。例如，在云南昆明，多个污染综合治理项目全面展开施工，重点领域污染治理水平持续提升。
此外，在今年上半年“两重”建设支持下，一批战略骨干铁路通道、港口建设稳步推进。西部陆海新通道标志性工程黄百铁路广西段新建33座隧道已有29座实现进洞施工。项目建成通车后，将进一步密切沿线地区与成渝双城经济圈、北部湾地区的经济联系和贸易往来。
“两重”持续发力，让2025年上半年经济呈现出较强韧性，内需与外需得以形成接力，通过“两重”项目来带动投资、消费和就业。从数据来看，今年前5个月，政府债券净融资6.3万亿元，同比多融资3.8万亿元。5月末，M2、社融余额同比增速分别维持在7.9%、8.7%的较高水平。服务业生产也有所改善。5月份，受五一假期拉动以及经济韧性影响，全国服务业生产指数同比增速6.2%，比上月加快0.2个百分点。财政政策与货币政策的协同发力，持续加大对“两重”的支持，增强“两重”的资金保障能力。
在今年4月，国家发改委在《人民日报》发表文章公开表示：持续推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，支持更多民间资本投资铁路、核电、水利、重大科技基础设施等领域重大项目，引导民营企业更好参与“两重”建设和“两新”工作。随后，5月召开的国家发展改革委新闻发布会透露，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，进一步突出“两重”项目的战略性、前瞻性、全局性，统筹好“硬投资”与“软建设”。
随着8000亿元项目清单全面落地，超长期特别国债资金的精准直达，一批标志性工程将加速竣工投产，将为经济高质量发展注入强劲动能。“两重”项目的资产支持也将更加稳健，财政政策与宏观政策更加紧密地配合，向民间资本公平开放将进一步激发市场主体活力，“政策资金+市场活力”的驱动模式将推动国家重大战略落地与安全能力建设。
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