国家“学生饮用奶计划”自2000年启动以来，已成为改善青少年营养健康的民生工程，2024年日均供应量达2672万份，在提升学生体质、拉动乳品消费、稳定奶业发展等方面成效显著，但当前仍存在城乡覆盖差距明显、区域资源配置不均、部门协同机制待完善等问题。
今年政府工作报告明确提出，要围绕“十五五”目标任务，深入推进健康中国建设，优化“一老一小”服务等25项重点工程。作为健康中国战略的重要组成部分，儿童青少年的营养健康问题备受关注。
全国人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华提出，推动国家“学生饮用奶计划”普惠供给，让发展成果更公平地惠及每一位学子。
目前我国义务教育阶段学生奶覆盖率仅为约17%，超过80%的学生尚未被覆盖，我国仍有巨大提升空间。而推动学生奶计划走向普惠，是国际上普遍的做法。英国、芬兰、巴西等国家的覆盖率已达100%。据国际乳品联合会报告，学生饮用奶计划已经在全球超过104个国家推行，调研显示61%的学生饮用奶项目对学生免费，34%以补贴价格提供，政府主导、财政保障是主流成功模式。
魏立华建议，将学生饮用奶纳入国家基本公共教育服务范畴，建立财政保障机制，推动实现全国范围内义务教育阶段学生的普惠覆盖。
为实现从“部分覆盖”到“全面普惠”的转变，魏立华提出“分步走”实施路径：优先从原集中连片特困地区和农村小学启动，逐步扩大至全国。资金方面，建议建立中央与地方财政按比例分担机制，并向中西部地区和农村倾斜。
魏立华强调，必须强化全链条质量安全监管，严格执行学生饮用奶标志管理制度，完善从生产到饮用的全程冷链配送与可追溯体系。同时，要推动校园食育科普，将营养健康知识融入日常教育，引导学生养成科学饮奶习惯。从长远看，他还呼吁推动学生营养立法，以法治形式明确各方责任，确保这一民生工程持续规范推进。
全国人大代表、内蒙古蒙牛乳业集团有限公司的史玉东围绕奶业高质量发展，提出守护“一老一少”，以精准营养助力健康中国。他表示，随着人口结构变化与健康中国战略深入实施，乳制品消费向精准化、多元化升级。聚焦“一老一少”重点人群，完善营养保障体系、提升食品安全水平，成为乳业高质量发展的重要方向。
史玉东建议，将学生饮用奶推广纳入健康中国重点民生项目，完善学生膳食指导与评估机制，加大农村地区、留守儿童与低收入家庭营养保障力度，推动学生营养改善与乡村振兴有机衔接。蒙牛自2002年启动牛奶助学行动，历经升级形成营养普惠工程，累计捐赠价值约10亿元，覆盖28个省、自治区、直辖市，惠及学生超2500万人。
史玉东建议，加快发展适老食品，建立老年营养试点示范项目，开展需求调研与标准体系建设，推动适老食品产业规范发展，更好满足老年群体营养健康需求。
在今年的全国两会上，多位委员代表呼吁，国家持续推进“学生饮用奶计划”应加强部门协同机制。
一是明确多部门职责清单。作为国家学生饮用奶计划主体单位，农业农村部门负责学生奶奶源基地、学生饮用奶生产认定和管理工作，保障学生饮用奶质量安全。卫健部门、市场监管部门和教育部门应联动推广国家学生饮用奶计划。卫健部门和市场监管部门制定校园食品采购清单和产品质量标准、要求牛奶优先选择带有国家“学生饮用奶计划”标志产品，以纯牛奶为主。教育部门牵头学校宣传推广工作，开展健康监测，将食育教育融入校园生活。
二是建立跨部门联席会议制度。建议由国务院牵头，每学期召开部际协同会议，统筹解决推广中的难点问题，杜绝“一刀切”或简单叫停等现象，保障政策连续性。
三是完善考核激励机制。将计划实施成效纳入地方政府绩效考核，对覆盖率提升快、管理规范、学生体质明显改善的地区给予财政奖补。