据了解,自2024年开始,住房城乡建设部将在地级及以上城市全面开展城市体检,找出人民群众的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项,推动系统治理“城市病”。“城市病”是几乎所有国家曾经或正在面临的问题,需要引起重视并提高城市治理水平,促进城市建设健康发展。
城市病,是指城市在发展过程中出现的交通拥挤、住房紧张、供水不足、能源紧缺、环境污染、秩序混乱,以及物质流、能量流的输入或输出失去平衡,需求矛盾加剧等问题。主要表现为:
②布局分散、城市整体规划相对落后,只求规模不问功能,盲目扩大,土地利用效率低下;
“城市病”所带来的危害可使城市建设与城市发展处于失衡和无序状态,造成资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本提高,在一定程度上阻碍了城市的可持续发展。治理“城市病”是落实科学发展观,建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径,是实现经济社会可持续发展的必然选择。
经济发展及其所引致的人口过快增长是造成城市人口资源环境矛盾的核心因素。近年来,我国一直在控制人口规模,执行严格的户籍管理制度,但是人口快速增长的势头并未得到有效遏制,城市人口增长过快会带来一系列弊端,如环境污染、交通堵塞、住房拥挤等问题。
我国多年来一直采取控制大城市发展的政策,公共服务设施承载力与城市发展、人口迅速膨胀不相适应,对大城市建设缺乏投资力度,使大城市基础设施不能与经济同步发展。而且从大多数城市来看,我国普遍存在城市基础设施规划设计水平低、工程布局不合理、建设质量不高等问题。在城市管理中,我国普遍存在“重建设、轻管理,重地上、轻地下,重形式、轻内容”的管理理念。
由于资源配置偏重于城市,而乡村资源呈现出不足,导致资源畸形配置、不讲究科学发展的结果。另外,许多权力集中造成了政治资源高度集中在大城市,这就导致财政预算、固定资产投资和教育资源分布过度集中于大城市,这在一定程度上引致城市规模越来越大,而资源过度集中后果就是区域发展不平衡,城市也就再无法负荷过多人口。
城市规划要充分体现地理、人文和生态环境,充分考虑城市自然景观和人文历史、资源优势,依据城市的实际,做到文化特色和现代化气息相结合,自然景观和人文景观相呼应,要有超前性、科学性、指导性,准确把握地域内的建设脉搏。
居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、交通设施用地、绿地等主要用地要有适宜的比例,促进城市内部空间的优化布局。要以城市群为主体形态,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。在规划管理体制上,要以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,为空间均衡发展提供制度保障。
加强对农业转移人口市民化的战略研究,统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗等领域配套改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。深化城镇住房制度改革,继续完善住房保障体系,加快城镇棚户区和危房改造,加快老旧小区改造,解决中低收入阶层住房问题。加强和完善城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施建设,提高大气、固废和污水治理能力。
新形势下的城市规模必须适应城市发展模式的变化,我国正在告别以土地为“发动机”的传统城市发展模式,这就需要我们改变那些过于追求经济发展、急功近利的城市规划思路,进一步强化规划对地方政府行为的规范与约束,引导地方政府从经济增长竞争转为提供公共服务的竞争。
首先,需要综合考虑大城市人口和产业增长的变化趋势以及控制目标,考虑城市对人口和产业的吸纳能力和城市功能的自立性;其次要做好城市总体规划与土地利用规划的衔接,严格按照规划安排建设用地和控制规划保留用地,加强区域开发的宏观调控,提高土地资源的有效利用,严格控制各项建设用地指标,确定科学合理的城市规模。
明确城市功能定位,以人为本,立足个人与社会利益的和谐以及市民生活需求,充分发挥城市人口居住、休闲、工作、交通等基本功能,为市民创造安全、舒适的城市环境和便利的生活条件。同时,要强调整个城市功能均衡,注重居住、就业、商业、购物、办公、文化娱乐、休闲、公共设施等方面的平衡协调发展,为居民提供多元化、综合化的城市服务,满足多元化需求。
按照“内强素质、外塑形象”的要求,将城市的品质和质量结合提高,提升城市建设发展的品位,突出城市建设发展的质量,注重发展方式的转变、社会民生的改善、生态文明的建设,从而不断提高居民生活质量和城市综合竞争力。同时,以科学、理性的态度,立足于城市的文化底蕴,进行个性化的品牌建设,必须注重维护好历史传承,摒弃盲目模仿的陋习,处理好继承与创新的关系。
首先,需要严格限制污染源,削减污染物的排放,进一步调整城市产业结构,关停、搬迁污染严峻的企业,大力限制废气、废水、固体垃圾排放。其次,优化能源结构,主动推行液化石油气、自然气燃料,大力加快治污设施建设,增加污染治理实力,重点加强污水处理厂和垃圾处理场建设,提高污水和垃圾处理率,为城市居民创建一个良好的生活环境。此外,可借助先进科技构建城市生态经济,使化学工业从源头起控制污染物,实现源头治理的目标。
城市的建设和发展应当与当地的资源环境承载力相匹配,把建设资源节约型、环境友好型社会的理念贯穿其中,制定科学的规划,有效地配置和使用可再生资源和可耗竭资源,同时提高利用资源的技术和能力。其次,在城市建设过程中,应该充分吸取老城区的经验和教训,形成系统的低碳经济发展框架,通过低碳技术的开发与创新、产业结构的调整、消费方式的转变等途径来发展新城的低碳经济,探索出符合自身特征的新城低碳发展之路。
把城市体检作为城市工作的重要抓手,建立城市体检长效机制,强化城市体检技术支撑,提升城市综合治理水平。始终坚持以人民为中心,聚焦高质量发展、高效能治理、高品质生活,不断推动城市品质提升和功能完善,让城市更加健康地发展,促进建设一座座更加和谐宜居、健康舒适、创新活力的城市。