新型城镇化战略迎来最新路线图！日前，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》），对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、重点任务、政策措施和组织实施等作出部署。
近年来，四川省达州市委网信办会同市妇联、共青团等在全市9个县（市、区）重点打造40多个乡镇“阳光驿站”和100多个村“农家书屋”，选配优秀党员志愿者到“阳光驿站”任暑期教师，组织农村留守儿童学生、幼儿利用暑假到“阳光驿站”免费学习围棋、象棋、五子棋、绘画、书法等。图为8月1日，达州市万源市石塘镇的社区“阳光驿站”内，党员志愿者引导留守儿童绿色上网。人民图片
近日，国家发展改革委副主任郑备在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上介绍，我国常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累计1.65亿农业转移人口在城镇落户，城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大；“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，城市群一体化发展明显加快，一批现代化都市圈逐步培育；城市建设发展成效显著，人民生活品质不断提升。
上海交通大学城市科学研究院院长、中国城镇化促进会研究部主任刘士林在接受中国城市报记者采访时表示，《行动计划》聚焦了目前影响城镇化质量提升和现代化建设的关键问题、难点堵点问题，是对新型城镇化战略在结构和内容上的进一步优化，同时结合城市发展和人民群众需要，对相关工作的排序和权重进行了调整，集中部署了一大批新的工作和任务，吹响了未来五年战略推进号角。
浙江大学公共管理学院副院长、浙江大学中国新型城镇化研究院院长张蔚文认为，从时间上看，随着“十四五”规划实施进程过半，《“十四五”新型城镇化实施方案》逐步落地，《行动计划》面向未来五年，系统性规划了新型城镇化的发展路径与重点任务，确保新型城镇化战略的连续性；从内容上看，《行动计划》对“以人为本”进行了重申和强调，在相关工作部署上更加聚焦。
加快农业转移人口市民化，是推进新型城镇化的首要任务，也是破解城乡二元结构的根本途径。
《行动计划》明确，“实施新一轮农业转移人口市民化行动”，提出“进一步深化户籍制度改革”“健全常住地提供基本公共服务制度”“促进农业转移人口在城镇稳定就业”“保障随迁子女在流入地受教育权利”“完善农业转移人口多元化住房保障体系”“扩大农业转移人口社会保障覆盖面”等任务。
《行动计划》要求，完善农业转移人口市民化激励政策。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，人口净流入省份可结合实际建立健全省对下农业转移人口市民化奖励机制。落实中央财政性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜政策，发挥城镇保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较多城市的支持作用。
2023年，我国常住人口城镇化率达到66.16%。未来，城镇化发展潜力在哪？此前，中国区域经济学会副会长、中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀在接受中国城市报记者采访时提到，城镇化潜力相对较大的是部分发展不是很充分的省会城市，以及地处东中部地区的中小城市。
《行动计划》明确，“实施潜力地区城镇化水平提升行动”，提出“以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局”。
张蔚文告诉中国城市报记者，提升行动的实施将有利于实现区域协调发展和城乡融合发展，体现了《行动计划》所提到的“促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果”。
培育和发展现代化都市圈是推进新型城镇化建设的重要途径，有助于增强城市群中心城市的辐射力和带动作用，进而推动区域高质量协调发展。
暨南大学教授、华南城市研究会创会会长胡刚在接受中国城市报记者采访时表示，都市圈可视为中心城市的一种软性扩容，其特点在于通过区域合作与协调发展，实现城市空间的有机扩展，与以行政区划调整为主的硬性扩容形成对比。后者虽能迅速改变城市边界，但往往伴随较大的社会、经济影响，且可能忽视区域间的内在联系与需求。
“相比之下，软性扩容更加注重城市治理的精细化和现代化，通过政策引导、资源配置优化等手段，促进中心城市与周边地区的深度融合与协同发展。这种方式不仅有利于减少扩容过程中的摩擦与冲突，还能更好地适应城市发展的复杂性和多样性。”胡刚说。
“十四五”以来，都市圈建设加速推进。胡刚认为，当前，都市圈大致可分为三类：一是获国家发展改革委批复的都市圈，如南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈等；二是地方自主规划未获得国家层面批复的都市圈，如广东省珠江口西岸都市圈、湛茂都市圈、汕潮揭都市圈等；三是超大规模都市圈，以上海都市圈为代表，其规模远超一般且持续扩张中。