“我们同意撤回全部诉讼和复议申请！”近日，在河南省南阳市行政争议协调化解中心，当事人左某当场将3起行政诉讼、9起行政复议申请一并撤回。这场持续四年、涉及12起关联案件的行政纠纷，终于实现“一揽子”实质化解了，左某的合法权益全部兑现，积压多年的愁绪烟消云散，激动之情溢于言表。
这起曾陷入程序空转、连环难解的复杂行政争议成功破冰，正是南阳两级法院依托行政争议实质化解专家咨询委员会（以下简称专咨委），以专业力量赋能纠纷化解、打通“民告官”案结事了“最后一公里”的生动实践。
行政诉讼俗称“民告官”，多因行政机关违法行政、不作为或履职不当引发。实践中，部分行政机关败诉后存在消极应付、推诿拖延现象，导致案件虽结、矛盾未消；加之强制执行环节掣肘较多，群众合法权益难以快速、全面兑现，“程序空转、案结事不了”成为长期痛点。
直面这一难题，2024年4月，南阳两级法院在河南省率先创新设立专咨委，以“专家智库”破题攻坚。2025年，在此基础上迭代升级，创新打造“1+2”行政争议实质性化解工作法——以行政争议协调化解中心为核心平台，配套专家咨询委员会与实质化解纠纷闭环工作机制，双轮驱动、协同发力，推动全市行政审判质效稳步跻身全省第一方阵。
针对行政审判上诉率、申请再审率居高不下的现实挑战，南阳两级法院坚持苦练“内功”与借力“外脑”并举，构建覆盖市县两级法院的专咨委体系。
专咨委广纳贤才，精准吸纳行政审判退休法官、行政机关法治骨干、高校行政法学者、资深执业律师四类专业力量，组建起139人的核心智库，兼具法律专业精度、行政实务深度与社会公信力，为疑难复杂行政争议提供跨领域、多层次智力支持。同时出台专门工作办法，明确准入退出、职责边界，实行“坐班+走班”灵活履职、台账式管理、项目化推进，构建起诉前引导—诉中协调—判前疏导—判后跟进全流程闭环化解链条。
市民张某因房屋征收补偿产生争议，拟提起诉讼，但对诉讼主体、诉求主张把握不清，且对行政机关与司法机关均心存疑虑。专咨委委员姚丽霞主动靠前服务，细致梳理法律关系、客观分析诉讼风险，耐心引导调整维权思路。案件审理中，姚丽霞持续配合法官开展协调沟通，凭借前期建立的信任基础，张某充分认可专业意见，行政机关积极回应合理诉求，最终两起关联案件均以撤诉方式圆满办结，矛盾就地化解。
数据显示，2025年，专咨委累计为808件案件提供立案咨询建议，诉前参与调解纠纷800余件，成功实质化解172件，以专业力量把矛盾化解在萌芽、化解在诉前。
在司法实践中，专咨委切实履行法律咨询员、协调化解员、释法宣传员三重职责，成为南阳行政审判提质增效、争议实质化解的“强引擎”。
左某涉12起关联行政争议案，法律关系交织、矛盾积怨深厚。南阳市中级人民法院专咨委全程协同承办法官，与当事人面对面倾听诉求、纾解心结，同时将合理诉求及时反馈行政机关，在法院、政府、群众之间架起沟通桥梁。历经近一个月反复沟通、多方协调，最终促成各方达成一致，实现“事心双解、案结事了”。
专咨委机制的生命力，在于府院联动、协同共治。南阳两级法院以专咨委为纽带，聚焦法治政府建设目标，推动府院联动向制度化、规范化、实效化纵深发展。专咨委牵头联合依法治市办、府院联动办，构建“一办法三意见”制度体系，以刚性问责压实行政机关主体责任，以柔性激励引导行政机关主动纠错、自我完善。
同时，常态化召开府院联动联席会议，建立重大案件协同处置机制。2025年，南阳中院行政庭牵头组织大型联席会商化解专题会议7次，成功化解重大行政案件10余件；召开小型专项会商会49次，精准破解各类行政争议堵点难点。专咨委全程参与、居中协调，成为连接司法与行政的可靠桥梁。
专咨委还建立行政审判核心数据推送机制，每月向府院联动办推送行政机关负责人出庭应诉率、行政案件发案数、行政机关败诉率三项核心数据，以数据倒逼规范履职。2025年，全市行政机关负责人出庭应诉率达99.21%，“告官能见官、见官敢说话、遇事好协调”成为南阳行政审判新常态。
专咨委与府院联动深度融合，实现司法与行政同向发力、双向奔赴，形成“专家把脉、法院主导、政府协同”的实质化解强大合力。
在一起由民间借贷纠纷引发的行政治安案件中，当事人李某对立情绪强烈，先后向省高院提起3件再审申请，其在宛城区法院的另一起执行案件也陷入僵局。
南阳中院行政庭联合专咨委启动联动化解机制，与方城县法院行政庭、专咨委组建联合化解专班。专咨委主任委员闫林先后开展百余次电线次当面协调，为李某细致算清“法理账、诉讼账、成本账”；同时协同执行法官优化执行方案、打通执行堵点。最终，李某主动撤回全部再审申请，执行案件顺利执结，多年心结彻底解开。
压实“关键少数”责任，坚持院领导带头办理行政案件，实行“月通报、季讲评、落后约谈”，压紧压实院庭长主体责任，2025年全市入额院领导承办行政案件数量、调解撤诉率大幅提升。
统一裁判尺度，聚焦征地拆迁、行政处罚、行政协议、行政复议四类高发案件，制定统一裁判指引，依托“法答网”“案例库”强化类案指导，牢牢守住同案同判、公正司法底线。
强化源头治理，联合依法治市办、府院联动办健全行政行为源头管控机制，连续17年发布行政案件司法审查“白皮书”，靶向发送司法建议，推动行政机关依法行政、源头减量。2025年，全市一审行政诉讼案件发案量同比下降9.96%，源头治理成效显著。
南阳市中院副院长孟宪英表示，下一步，南阳两级法院将持续深耕专咨委机制，不断优化“1+2”实质化解工作法，全力打造更高质量、更具特色的行政争议实质化解“南阳样本”，为推进法治政府建设、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定提供更有力的司法保障。（燕天举 曾庆朝 廖靓 王朝荣／文·图）