7月14日-15日，中央城市工作会议在北京举行。会议强调了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标，并部署了城市工作7个方面的重点任务。关于此次中央城市会议，中国城市规划学会特别邀请专家学者深刻领会与思考会议内容，共同探讨中国特色城市现代化新路子。
中国城市规划学会常务理事、住房与社区规划专业委员会主任委员，清华同衡规划设计研究院董事长
转眼之间十年过去了，中央城市工作会议再次召开，明确了中国的城市进入到一个新的发展阶段。中国的城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。此次城市工作会议总体上进一步突出了创新和变化的要求。要求我们深刻把握新形势下我国城市发展规律，优化现代化城市体系，建立城乡发展新平衡的空间格局，建立城市空间供需的新逻辑关系。城市不再是一味的追求新增土地、新城建设，而是倒逼开发商构建房地产发展新模式、地方政府寻找新财路，形成新的政绩考核标准。要通过城市更新工作，转变存量空间新用途、发掘新价值，完善新服务，增强城市韧性，优化城市空间结构。建设创新之城，发展新质产生力，培育新生态、增强新动能。城市不再是一味的招商引资，而是更需要人才、知识、技术等的集聚和资源的集约，才能实现高质量的内涵式发展。会议要求通过转变城市发展理念、转变城市发展方式、转变城市发展动力、转变城市工作重心、转变城市工作方法，以建设现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，走出一条中国特色城市现代化新路子。这些新的要求对于城乡规划建设工作提出了新命题，也是让规划行业的从业者感到振奋的号角。
人文与科技是承载城市基因的一对染色体，人文解决“品”的内涵，科技解决“质”的跨越，人文与科技的融合是实现高品质的城市生活愿景的唯一途径。我们已经感受到了科技进步为富有活力、舒适便利、绿色低碳、安全可靠、便捷高效的城市建设带来的源源不断的动力，随着人工智能、区块链、机器人、能源和生物工程等技术的突破和融合给人类文明带来的跃迁式发展，人类生活和城市建设必将产生越来越多颠覆传统的新变化。对标摩尔定律、莱特定律和弗拉特利定律下的半导体、先进制造、基因测序等行业指数级技术进步和成本降低，城市规划建设也需要技术和标准的加速创新，降低建造成本，提升使用体验，满足人的发展需求。虽然建筑物不可能像手机、汽车等产品实现快速迭代，但却可以通过不断的更新，融入新技术，满足生活方式和生产方式快速变化的需求，强化对城市空间的合理与灵活使用是科技平权对规划工作的重要赋能。同时，保护城市历史文化风貌景观，延续历史文脉，提升城市资产的文化附加值，创新城市治理的理念、模式、手段，展现人文素质，让城市释放人文的光辉是永恒不变的重点任务。
会议要求规划行业必须开阔视野，加强城市工作队伍素质和能力建设。如果我们依旧延续传统的思维，抱残守缺，是无法创造出面向未来的城市新空间的。当前，我们正站在前所未有的技术融合与迭代的爆发点上，城市操作系统的根本性变革将重新定义创新与宜居、美丽与文明、韧性与智慧，在新的城市工作精神的指引下，规划行业可以看到新的曙光，我们的工作任重道远。
中国城市规划学会常务理事、地下空间规划分会副主任委员，江苏省设计大师，江苏省规划设计集团有限公司总经理
2025年中央城市工作会议的召开，为新时代中国城市发展锚定了历史方位，擘画了宏伟蓝图。会议将“建设富有活力的创新城市”置于七大重点任务之列，同时也是现代化人民城市的首个特征，深刻揭示了创新已成为引领城市高质量发展的核心动能。作为城市规划工作者，我们须从发展动能转换、特色风貌彰显、历史文化赓续、治理模式革新等多维度，深度解析“创新城市”的丰富内涵与实践路径。
会议明确指出“在发展新质生产力上不断取得突破”。这要求城市规划必须超越传统的空间资源配置角色，主动担当创新生态的孵化器和动能转换的推进器。苏州工业园区30年发展坚持规划引领，其核心在于前瞻性地通过空间适配引导创新要素集聚——金鸡湖畔布局研发总部、独墅湖畔打造科教创新区、阳澄湖半岛发展未来产业，正是这种“空间—产业”精准匹配的战略远见，助力苏州打造全球“智造之城”，成为全国园区的典范标杆。新一轮城市规划应着力构建“空间供给—场景营造—制度赋能”三位一体的新质生产力培育体系：在空间载体上研究、规划混合功能街区、未来产业社区等承载新质生产力的专属空间，促进产学研用深度融合与跨界共生；在场景营造上前瞻布局人工智能训练场、无人驾驶测试区等创新应用场景，为新质生产力的孕育与验证提供真实“土壤”；在制度设计上探索弹性用地政策、数据资产确权机制等，为新质生产力突破传统束缚提供制度保障。
针对快速城镇化过程中形成的“千城一面”痼疾，会议提出“完善城市风貌管理制度”，强调保护城市的“历史文脉、人文地理、自然景观”。特色创新绝非简单的视觉符号堆砌，而是根植于地域基因的空间叙事。南通积极推动唐闸近代民族工业遗产保护及活化利用规划与咨询工作，通过有机更新策略，系统性保护工业建筑群落肌理，植入创意工坊与沉浸式体验场景，使张謇精神在当代城市精神中延续。在存量提质增效为主的发展阶段，城市更新行动是传承地域特色、塑造独特魅力的核心舞台，通过精细化的城市更新行动，让每一片街区都讲述独特的地域故事，让城市风貌在有机生长中焕发持久的生命力，实现城市发展潜力的再挖掘、发展动能的再升级、创新活力的再提升。
会议将“完善历史文化保护传承体系”作为建设文明城市的关键。文化创新需超越静态保护，转向“活态传承”与“创造性转化与创新性发展”。扬州通过大运河文化带和国家文化公园建设，重构“三湾抵一坝”运河景观带，建设扬州中国大运河国家文化公园，让千年文脉在现代空间叙事中焕新。新时期的城市规划应建立“文化基因图谱”，通过空间织补、功能植入、数字再现等手段，使文化遗产成为激发城市活力的触媒，让文化“软实力”真正成为推动城市高质量发展的“硬支撑”。
会议强调“创新城市治理的理念、模式、手段”，要求“高效解决群众急难愁盼问题”。这标志着城市治理从管理型向服务型的深刻转型。规划助力城市治理创新须从感知维度升级、决策机制革新、实施模式突破等多方面入手，规划师更需承担“价值连接者”的新使命——既以智慧技术锚定民生痛点，又用制度创新织牢协作网络，在刚性管控与柔性服务之间架设可落地的实践桥梁，让城市规划真正成为链接市民需求与城市发展的韧性纽带。
中央城市工作会议描绘的“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市图景，其核心引擎在于全方位、多层次的城市创新。当产业创新重塑城市发展逻辑，特色创新淬炼城市独特气质，文化创新赋予城市永恒魅力，治理创新激活城市运行效率，我们正见证一场深刻的空间革命。城市规划工作者当以创新为笔，以大地为卷，绘制出承载人民美好生活向往的现代化城市新图景。
时隔十年，2025年7月14日至15日，中央城市工作会议再次在京召开，这既是对2015年以来全国城市工作的全面回顾和总结，又是对未来城市工作的总体展望和部署。我有幸参与了两次中央城市工作会议的相关研究，仅从个人理解谈谈两次会议在背景、任务、举措等方面的异同。
从两次会议的共同点来看，一是贯彻以人民为中心的发展思想。我们党的执政理念是“坚持人民至上，一切为了人民、一切依靠人民”，这是我们党一切行动的根本出发点和落脚点。而“坚持以人民为中心，人民城市人民建、人民城市为人民”，就是我们党执政理念在城市工作中的具体体现。二是将建设现代化城市作为发展目标。我们党治国理政的一条重要经验是“制定长远发展战略，一届接着一届办、一代接着一代干”，“实现社会主义现代化”是新中国以来历届党和国家领导人的长远战略和百年梦想，而“建设社会主义现代化城市”，就是我们党治国理政目标在城市工作中的具体反映。三是坚持“一个尊重、五个统筹”。我们党的思想路线和工作方法是“坚持解放思想、实事求是，尊重客观规律”，而坚持“一个尊重、五个统筹”，就是我们党思想路线和工作方法在城市工作中的具体深化。
一是在现代化进程中所处的阶段不同。2015年中央城市工作会议提出了“治病、跨阱、追梦”的三阶段目标，即近期治理大城市病、中期跨越中等收入陷阱、远期实现第二个百年中国梦。2015年我国的人均GDP为7990美元，能否成功跨越中等收入陷阱尚需付出艰巨努力，当时提出推动科技自主创新和缩小贫富差距是中期“跨阱”的必要举措。时至今日，2024年我国的人均GDP已达1.35万美元，可以说基本实现了“跨阱”的任务，“我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标。”因此，本次会议直接提出了建设“现代化人民城市”的目标，并以“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的多元图景勾勒现代化城市的轮廓，这既体现了我们党“人民至上”的执政理念，彰显了社会主义制度的优越性；又体现了“现代化城市”的丰富内涵，与2015年提出“建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”相比，展现了经济、社会、环境、文化、治理、安全六个维度更为全面、更加系统的现代化城市愿景。
二是需要解决的重点问题不同。2015年中央城市工作会议的缘起是“贪大、媚洋、求怪”等城市乱象，现象背后的本质是城镇化快速增长期因政府缺乏有效调控所导致的各种负外部性行为，因此，前期研究首先从梳理十大问题开始，重点解决“大城市病”，形象地说，会议解决问题的对策可描述为“踩刹车、防脱轨”。2025年中央城市工作会议召开的宏观背景有很大差异，“大城市病”得到了有效缓解，但因地缘政治格局演变、资源环境紧约束、人口总量达峰以及疫情等影响，城市发展动力不足、产能过剩、消费低迷，“土地财政”难以为继，进而影响到城市公共财政支出和公用事业运营维护。因此，前期调研将发展动能和财政金融问题作为重点研究对象，重点探索城市的可持续建设运营治理，形象地说，会议解决问题的对策可描述为“踩油门、防熄火”。会议提出了“两个转向”的重大判断，进而提出“五个转变”的总体要求，力图为城市找到新动力、新引擎，推动城市“脱胎换骨”，以全新的姿态迈向现代化新征程。
三是会议的预期目标和工作着力点不同。2015年中央城市工作会议的最大亮点是提出“一个尊重、五个统筹”，会议的预期目标是“统一思想”，这与当时有的领导干部“急功近利、好大喜功、罔顾规律、肆意妄为”的错误政绩观有关，希望通过城市发展规律的科普教育，让领导干部回归理性、回归科学。时至今日，领导干部素质已有了大幅提高，在思想统一的基础上，下一步的重点工作就是“统一行动”。因此，本次会议提出了“一个优化、六个建设”共7大重点任务，就是为各级领导干部描绘了建设现代化人民城市的“路线图”。优化现代化城市体系重在推进以现代化城市群和都市圈为主体、以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展；建设创新城市重在培育新质生产力所需要的创新生态，依靠土地、财税、金融体制机制改革和商品、要素、制度开放增强城市动能；建设宜居城市重在优化空间结构，提供优质住房和公共服务；建设美丽城市重在减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性；建设韧性城市重在推进城市基础设施生命线安全工程建设，保障设施安全、建筑安全、公共安全；建设文明城市重在保护历史文化、塑造城市风貌、提高市民素质；建设智慧城市重在党建引领、依法治市、创新手段和智慧赋能。
总体来看，本次中央城市工作会议与上次会议相比，既有传承又有创新，深刻昭示了我们党一以贯之的初心使命和与时俱进的创新精神，为城乡规划事业支撑现代化人民城市建设指明了方向和路径。