近日，由中国城市规划学会产业园区规划学术专班联合召开的“特殊经济区（Special Economic Zone，SEZ）作为非洲城市发展催化剂：在2063年议程下推动包容性城市化、适足住房与区域一体化”主题边会成功举办，本次边会形成的政策共识与行动建议已被正式写入第二届非洲城市论坛发布的《内罗毕宣言》（AUF2 Nairobi Declaration）。
2026年4月8日至10日，第二届非洲城市论坛（the Second Africa Urban Forum, AUF2）在肯尼亚内罗毕召开。在论坛期间，中国城市规划学会产业园区规划学术专班与联合国非洲经济委员会、联合国人居署非洲区域办公室联合召开“特殊经济区（Special Economic Zone，SEZ）作为非洲城市发展催化剂：在2063年议程下推动包容性城市化、适足住房与区域一体化”主题边会，东南大学可持续产业园区发展与规划国际合作研究中心、中国江苏国际经济技术合作集团有限公司（简称“中江国际”）肯尼亚公司为本次边会提供支持。
本次边会提出核心命题：特殊经济区能否从传统“工业飞地”转型为“生活-工作-学习一体化”的城市生态系统？来自非洲多国政府、城市管理部门、中非相关高校与研究机构、企业及国际组织的代表齐聚一堂，围绕特殊经济区与城市形态、住房供给、非正规经济、区域贸易走廊及非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的协同关系展开了跨行业、跨学科的深入对话。中国城市规划学会理事、产业园区规划学术专班负责人，东南大学可持续产业园区发展与规划国际合作研究中心主任王兴平教授带领团队多名成员与会。
此前，在2024年9月于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的首届非洲城市论坛上，王兴平教授团队已与联合国人居署、联合国非洲经济委员会、亚的斯亚贝巴大学、非盟（AU）工业矿物与创新司、中江国际埃塞俄比亚公司等合作举办主题为“非洲经济特区：通向可持续城镇化与工业化之路”的会议，本次边会延续并拓展了首届论坛会议的主题。
本次边会开幕式由联合国人居署中部非洲办事处主任Claude A. M. Ngomsi博士主持。肯尼亚内罗毕市副市长 James Njoroge Muchiri致欢迎辞。随后，王兴平教授在线作题为“经济特区与城市发展”的主旨演讲。他系统回顾了中国自1949年以来的工业化与特区发展历程并指出，中国从1978年起通过沿海经济特区与开发区建设，成功吸引全球资本、构建完整制造体系并推动大规模城镇化，成功的关键在于“规划引导、基础设施先行、社会逐步融合”。面向非洲，他建议各国优先制定产业政策与法律框架，分阶段推进基础设施投资，逐步实现特区与城市的良性互动。
图2 联合国人居署中部非洲办事处主任Claude A. M. Ngomsi博士主持边会开幕式
图4 中国城市规划学会理事、产业园区规划学术专班负责人王兴平教授线上出席会议并做主旨演讲
边会圆桌对话环节由联合国非洲经济委员会东非区域一体化与非洲大陆自贸区处处长Atkeyelsh Persson主持。线下出席的嘉宾包括：埃塞俄比亚城市与基础设施部政策司司长Yared Teshome Geneti、亚的斯亚贝巴市政府战略项目管理处处长Eshetayehu Kinfu、中江国际肯尼亚公司总经理马骋远；线上出席的嘉宾有：亚的斯亚贝巴大学地理与环境研究系Tegegne Gebreegziabher Belay教授、东南大学建筑学院博士后、助理研究员赵胜波。嘉宾们围绕特殊经济区如何推动包容性与可持续城市化进程、如何应对日益增长的住房与基础设施需求等议题展开交流：
Yared Teshome Geneti司长介绍了埃塞俄比亚将15个特殊经济区作为十年经济计划核心工具的政策设计，并分享了埃塞俄比亚将住房、交通基础设施与工业增长捆绑纳入区域发展走廊规划的创新实践。
Eshetayehu Kinfu处长分享了亚的斯亚贝巴如何将特殊经济区作为“城市核”来塑造经济活动空间，同时指出了工业用地与可负担住房需求之间的平衡与挑战。
马骋远总经理结合中江国际肯尼亚公司的当地项目实践，分享了如何通过公用建筑、住房、基础设施等项目助力可持续城镇化与包容性工业化。
Tegegne Gebreegziabher Belay教授指出，特殊经济区应被视为城市政策工具而非单纯的引资载体，他建议借助AfCFTA的制度红利，通过特殊经济区将地方经济嵌入区域价值链，并发展创新型经济工具以应对失业与非正规就业的结构性难题。
赵胜波博士结合在埃塞俄比亚等非洲国家的长期调研，分析了特殊经济区与周边城镇区域在住房、基础设施供给等方面的脱节现象，并提出以科学合理的规划、完善的实施与治理体系、相应的能力建设等支撑协同发展。
会议最后，联合国人居署中部非洲办事处主任Claude A. M. Ngomsi博士作会议总结。与会代表一致认为，特殊经济区不应仅被视为工业政策工具，更应成为推动包容性城镇化、缓解住房短缺、提升城市服务的重要发展平台。
据悉，本次边会围绕特殊经济区所形成的政策共识与行动建议，已被正式写入第二届非洲城市论坛发布的《内罗毕宣言》（AUF2 Nairobi Declaration）。宣言中明确强调：
我们认识到将特殊经济区与工业园区在城市规划中进行战略整合，是推动结构转型、创造就业机会、实现本地资源增值、降低住房成本以及实现低碳城市转型的关键因素。
应将特殊经济区和工业园区纳入国家城市政策、住房策略和气候行动计划框架中，确保其与住房、基础设施和城市交通系统之间建立紧密的联系。
建议国家城市政策和空间规划明确将特殊经济区和工业园区的规划与开发纳入城市和区域系统的核心组成部分。
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